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严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障

【字体: 】 2015年07月29日

 为明(ming)确污染(ran)源自动监控系统的(de)定位问题,解决监测数(shu)据造假问题,《数(shu)据弄(nong)虚作假行为处理办法(征(zheng)求意(yi)见稿)》,近日(ri)向社(she)会公开征(zheng)求意(yi)见。

 
  严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障
  

  安装(zhuang)污染物排(pai)放自(zi)动监(jian)控设备,目的是为了(le)反(fan)映企业治污的真实(shi)状况。一旦企业弄虚作假,监(jian)测数据(ju)就会(hui)失真。

  

  数(shu)据失真不仅易造成执(zhi)法误判,使违法企业逃(tao)避了应(ying)有处罚(fa),也会严重损(sun)害环(huan)保(bao)部门的(de)公信力。

  

  为贯彻落实新环(huan)保(bao)法,打击监测数据弄虚作假行为,今年以来,各级环(huan)保(bao)部门不(bu)断加(jia)大查(cha)处力度。

  

  监测数据失真,如何(he)避免?

  

  近(jin)年除了(le)环(huan)境保(bao)护部(bu)近(jin)期(qi)披露的监测(ce)(ce)数据造假事件(jian),地(di)方环(huan)保(bao)部(bu)门近(jin)年来也对(dui)多(duo)起监测(ce)(ce)数据造假案件(jian)进行处(chu)罚。

  

  监(jian)测数据(ju)用处大

  

  据了(le)解,按照国(guo)务院(yuan)部署,环(huan)境保护部组织(zhi)建设了(le)国(guo)控重(zhong)点污(wu)染(ran)源自动监控系(xi)统,各级(ji)环(huan)保部门(men)建成了(le)300多个监控中心,对超过一万(wan)家国(guo)家重(zhong)点监控企业排放的主要污(wu)染(ran)物实施了(le)监控,初步(bu)形成了(le)国(guo)家、省、市三级(ji)上下联通、纵向(xiang)延伸、横(heng)向(xiang)共享的环(huan)保物联网体系(xi)。

  

  重点(dian)污染源自动监控(kong)系统已经(jing)显示出环境执法利(li)器的威力(li)。

  

  据(ju)了(le)解,重庆市(shi)环保局按照《重庆市(shi)环境保护(hu)条例》的规定,仅2014年就(jiu)对(dui)175起超标排污行为共处罚款2337万元。

  

  同(tong)时(shi),在排(pai)污收费、总量(liang)减排(pai)核(he)查(cha)、环保电价补贴等管(guan)理工作中,重点污染源自动监控数据也得到了全面应用。

  

  另外,民间环(huan)(huan)保组织(zhi)开发(fa)的(de)(de)手机APP“蔚蓝(lan)地(di)图”上(shang)发(fa)布的(de)(de)排(pai)污(wu)企业(ye)实时(shi)排(pai)放数据(ju),就来(lai)自地(di)方环(huan)(huan)保部(bu)门按环(huan)(huan)境(jing)保护部(bu)规定公开发(fa)布的(de)(de)重点污(wu)染源自动监控(kong)数据(ju)。

  

  随(sui)着重(zhong)点(dian)污染源自动监控系统的应用范(fan)围(wei)越来越广(guang),也暴露出不(bu)少监控数(shu)据失(shi)(shi)真的问题。数(shu)据失(shi)(shi)真不(bu)仅造成了执法的误判,使违法企业(ye)逃避了处(chu)罚,还(hai)严重(zhong)损害环保部门的公信力。

  

  解决问题有(you)办(ban)法

  

  面(mian)对监测数据(ju)造(zao)假(jia)问题,环(huan)境保(bao)护部环(huan)境监察局(ju)有(you)关负责人日前提出(chu),必须(xu)明确污染(ran)源自动监控系(xi)统的(de)定位问题。

  

  “在(zai)现(xian)阶段违法成本低、守法意识差、诚信(xin)缺失、企业守法还不是(shi)常态(tai)的(de)情况(kuang)下,要(yao)解决(jue)上述问题,必须要(yao)明确污染源自(zi)动(dong)监控系统的(de)定位问题。”环(huan)境保护部环(huan)境监察局有关(guan)负责人表示,污染源自(zi)动(dong)监控系统首先是(shi)强化现(xian)场环(huan)境监管(guan)的(de)手段和工具(ju),应当(dang)由环(huan)保部门运行(xing)管(guan)理。

  

  需要注意的(de)是(shi),有基层人员(yuan)认为,在(zai)线自动监测无论从技术(shu)层面(mian)还是(shi)运作(zuo)层面(mian)来看,目前还存在(zai)人为造(zao)成的(de)漏(lou)洞。必须从管理与技术(shu)上不(bu)断进行(xing)提档升级,以(yi)杜绝(jue)监测手段(duan)可能存在(zai)的(de)一些漏(lou)洞,不(bu)给企(qi)业在(zai)环保数据上弄虚作(zuo)假创(chuang)造(zao)机会。

  

  有(you)基层(ceng)人员建议,有(you)必要确立“零容忍”的态(tai)度,引入常态(tai)化(hua)预警和顶格化(hua)处罚机制,让(rang)污染企业(ye)不能也(ye)不敢在环保监测设备造假的做法上玩火。

  

  为贯彻(che)落实新环保法(fa)的(de)有关要求,环境(jing)保护部组织(zhi)编写了《环境(jing)监测(ce)数(shu)据弄(nong)虚作(zuo)假(jia)行为处理办法(fa)(征求意见稿(gao))》,近日向社会公开征求意见。

  

  其中规定,环境(jing)监(jian)测机构及从事(shi)环境(jing)监(jian)测设备维护(hu)、运营的机构,在有关环境(jing)服务活动中弄虚作假,对造成的环境(jing)污染和生态破(po)坏负有责任的,除依照法律法规规定给予处罚外,还(hai)应当与造成环境(jing)污染和生态破(po)坏的其他责任人承(cheng)担连带责任。

  

  专(zhuan)家视点

  

  规范(fan)监(jian)测(ce)行为,尚缺哪些立法?

  

  环境(jing)(jing)(jing)监测(ce)现行法(fa)律(lv)有什么规(gui)范?法(fa)律(lv)有什么处(chu)罚(fa)规(gui)定?针对这些问(wen)题,记者(zhe)采访(fang)了环境(jing)(jing)(jing)保护(hu)部环境(jing)(jing)(jing)与经济(ji)政策研究(jiu)中心高级工程师王彬。

  

  法律如何规范?

  

  王彬介绍,关(guan)于环境(jing)监测,主(zhu)(zhu)要(yao)法律规范(fan),主(zhu)(zhu)要(yao)有两类:

  

  一(yi)是法律的(de)原则规定。如新《环境(jing)保(bao)护(hu)法》第十七条规定,国(guo)家建立(li)、健全环境(jing)监测(ce)(ce)制(zhi)度。现行《大(da)气(qi)污(wu)染防治法》第二十二条规定:“国(guo)务院(yuan)环境(jing)保(bao)护(hu)行政主管(guan)部门建立(li)大(da)气(qi)污(wu)染监测(ce)(ce)制(zhi)度,组(zu)织监测(ce)(ce)网络,制(zhi)定统一(yi)的(de)监测(ce)(ce)方法。”

  

  二是具(ju)体(ti)的环(huan)保部门规(gui)章。包括加强对污染(ran)源自(zi)动(dong)监(jian)控设施的现场(chang)监(jian)督检(jian)查的《污染(ran)源自(zi)动(dong)监(jian)控设施现场(chang)监(jian)督检(jian)查办(ban)法(fa)》、规(gui)范(fan)环(huan)境监(jian)测行政管理(li)的《环(huan)境监(jian)测管理(li)办(ban)法(fa)》。

  

  王(wang)彬认为(wei),过去(qu)关于环(huan)境监测(ce)立(li)(li)法(fa),一是对(dui)(dui)于企业的环(huan)境监测(ce)责任缺(que)(que)乏要求,二是对(dui)(dui)于企业的环(huan)境监测(ce)数据弄虚作假缺(que)(que)乏严格的法(fa)律制裁。此(ci)外,《环(huan)境监测(ce)条例(li)》已(yi)列入(ru)国(guo)务院(yuan)立(li)(li)法(fa)计划多年(nian),但至今(jin)尚(shang)未出(chu)台(tai)。

  

  2008年(nian)《水污(wu)染防治法》修订,初步改变了(le)这一局(ju)面。新环(huan)保(bao)法更是(shi)空前重(zhong)视环(huan)境监测(ce)问题(ti),有(you)12条款(kuan)共30次提到环(huan)境监测(ce),并在(zai)行政(zheng)罚款(kuan)之外(wai)明确(que)规定了(le)行政(zheng)拘留(liu)、行政(zheng)处(chu)分、连带责任等法律(lv)责任。




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