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放开环境监测市场需建立四个机制

【字体: 】 2015年07月29日

《关于推(tui)进环(huan)境监(jian)测(ce)服务社(she)会化(hua)的指导意见》为(wei)进一步放开社(she)会环(huan)境监(jian)测(ce)市场提供了遵循(xun)。在深化(hua)环(huan)境监(jian)测(ce)转型过程中(zhong),如何(he)加强对(dui)社(she)会监(jian)测(ce)机构的监(jian)管,成为(wei)各级环(huan)保部(bu)门亟(ji)待解(jie)决(jue)的问题(ti)。

  笔者认为(wei),放开社会市场急需(xu)健全4个机制(zhi)。

  一(yi)是服(fu)(fu)务(wu)(wu)导向机(ji)(ji)制。各地(di)(di)(di)环(huan)保部门(men)要从转变政府职能、降低行(xing)政成本(ben)的(de)高(gao)度,积极主(zhu)动地(di)(di)(di)向地(di)(di)(di)方(fang)党委、政府宣传《指(zhi)导意见》,争取地(di)(di)(di)方(fang)党委、政府对深化环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)领域改(gai)革的(de)理解、支(zhi)持。要制定(ding)政府购买环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)服(fu)(fu)务(wu)(wu)程(cheng)序(xu)、服(fu)(fu)务(wu)(wu)标准(zhun)以及政府购买环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)服(fu)(fu)务(wu)(wu)的(de)机(ji)(ji)构名单制度,并定(ding)期对名单进行(xing)动态调(diao)整。鼓励社会监(jian)测(ce)(ce)机(ji)(ji)构发展面向采(cai)样(yang)、分析、报告的(de)全过程(cheng)服(fu)(fu)务(wu)(wu),优(you)先购买能力强、信誉好的(de)社会化环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)机(ji)(ji)构的(de)服(fu)(fu)务(wu)(wu)。对认定(ding)为高(gao)新(xin)技术企业的(de)环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)机(ji)(ji)构,还应享受高(gao)新(xin)技术企业税(shui)收优(you)惠政策。

  二(er)是(shi)机构(gou)准(zhun)入机制(zhi)。各(ge)地环保部门要(yao)制(zhi)定(ding)社(she)会化(hua)环境(jing)监测(ce)(ce)机构(gou)业务(wu)(wu)能力(li)(li)管理办法,从(cong)规模实(shi)力(li)(li)、办公(gong)场所、服务(wu)(wu)能力(li)(li)和(he)工(gong)作业绩等(deng)方面(mian),设(she)定(ding)环境(jing)监测(ce)(ce)社(she)会化(hua)机构(gou)的(de)资(zi)质,抬高(gao)准(zhun)入门槛(jian)。对于申(shen)请(qing)认(ren)定(ding)的(de)企业,如果申(shen)请(qing)材料(liao)和(he)资(zi)质审查(cha)合(he)格,环保部门应组(zu)织专(zhuan)家(jia)进行(xing)现场考(kao)察(cha),进行(xing)综合(he)打(da)分,给出考(kao)核(he)意(yi)见(jian),公(gong)布(bu)符合(he)资(zi)质要(yao)求的(de)社(she)会化(hua)监测(ce)(ce)机构(gou)名(ming)单,同(tong)时发(fa)放社(she)会化(hua)环境(jing)监测(ce)(ce)行(xing)政(zheng)许(xu)可证,有效期一般设(she)定(ding)在1年~2年。在期满的(de)前两个月申(shen)请(qing)复(fu)核(he),符合(he)条件的(de)继续(xu)发(fa)放许(xu)可证。

  三是质(zhi)量管理(li)机制(zhi)(zhi)。地方环(huan)(huan)(huan)保(bao)部门(men)要(yao)制(zhi)(zhi)定配套的社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)境(jing)检(jian)测(ce)(ce)机构环(huan)(huan)(huan)境(jing)检(jian)测(ce)(ce)质(zhi)量管理(li)细则(ze),完善日常(chang)监督(du)检(jian)查(cha)(cha)机制(zhi)(zhi),公布监督(du)检(jian)查(cha)(cha)结果。社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)境(jing)监测(ce)(ce)机构应掌握(wo)最先进(jin)的环(huan)(huan)(huan)境(jing)监测(ce)(ce)理(li)念,建立质(zhi)量保(bao)证和质(zhi)量控制(zhi)(zhi)体系。同时(shi),实(shi)行(xing)社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)境(jing)监测(ce)(ce)人员从业上(shang)岗证制(zhi)(zhi)度。地方环(huan)(huan)(huan)保(bao)部门(men)要(yao)组织社(she)会(hui)监测(ce)(ce)机构人员进(jin)行(xing)定期抽查(cha)(cha)、培训和考(kao)核。

  四是市(shi)场监(jian)管(guan)机(ji)制。各地(di)要(yao)坚持(chi)“谁监(jian)测(ce)(ce)谁负责(ze)、谁委托(tuo)谁把关”的原则,环保部门(men)要(yao)制定(ding)市(shi)场管(guan)理办法和(he)行业(ye)规定(ding)。在行政(zheng)许可期(qi)内发现社(she)会环境监(jian)测(ce)(ce)机(ji)构自发或是委托(tuo)方授意编(bian)造(zao)(zao)、篡(cuan)改数据等其(qi)他弄虚作假行为,出具虚假证明、出具错误数据造(zao)(zao)成严重影响的社(she)会检测(ce)(ce)机(ji)构,环保部门(men)可单方宣(xuan)布其(qi)退出监(jian)测(ce)(ce)市(shi)场,并在媒体(ti)上曝光其(qi)行为,且3年内不接(jie)收其(qi)环境监(jian)测(ce)(ce)资质(zhi)认(ren)定(ding)申请。对(dui)造(zao)(zao)成环境污染和(he)生态破(po)坏负有责(ze)任的,依法进行处(chu)罚。




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